权力游戏-第94部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
桑魁斯特是在里根就职之前不久写这一段话。里根的两届任期，使过去36年中两党瓜分政府的时间不止14年，而是22年，几乎占2/30民主党的总统在团结他们多样化政党中的派系，建立施政联盟方面，有着其他的问题。但是由1952年以来，共和党对于角逐白宫，比民主党擅长，长此以往，除非大幅修改我们的政治制度，分裂政府的模式很可能会持续不断。
诿过之道
分裂政府使共和党的总统和民主党的国会有两项选择：两党合作或是政党斗争与诿过伎俩。要克服分离政府的困境，总统和国会领袖必须不断努力谋求两党折衷。里根担任总统期间，两党合作式微，两党斗争愈来愈激烈，使得政府动脉硬化，这件事可以作为将来的借镜。
政治好像物理，作用会造成反作用。里根是一个讲求意识形态的总统，一心推动他的施政计划，替政党创造成绩，动辄指摘国会制造对立，而且在第二届任期中，比第一届更顽强，造成国会政治两极化。他这种注重党性的作风，使分裂政府的沉疴日益深重。
但是讲求党性的不只是里根。国会山的民主党领袖也以党争战斗呐喊和诡计作为还击，想阻扰里根或让他难看。除了在MX导弹、社会福利、税务改革以及派海军陆战队到黎巴嫩等方面达成昙花一现的妥协方案之外，众议院议长奥尼尔和里根针锋相对了6年。第100届国会（1987…1988）议长莱特反对里根甚至更激烈。加上民主党重行控制了参议院。莱特又获得参院多数党领袖勃德的有力声援，情形更加严重。
根据《国会季刊》，里根在1985到1986年间遭遇的国会，是“30年来党争最激烈的”。党派互相斗争，次数频繁为杜鲁门担任总统以来所仅见。里根在1981年，利用党性坚强的共和党人和30多名民主党离心分子，缔造了极佳的政绩。可是从那时以后，投效里根的民主党人就愈来愈少。
1986年争夺参议院的一场恶战和1988年总统选举的竞选活动登场，使党际分野在1987年更加深阔。众议院议长莱特和参议院多数党领袖勃德一有机会就争取共和党议员的支援，双方的目的不是要解决问题，而是累积在选民中的声望，并把过失推给他方。
政府分裂，容易使政治人物互相诿过，他们利用一些不太可能实行、但是可以夸大他们的美德和对方的邪恶的计策。由于政府的权力由两党瓜分，选民很难分辨谁应当为失策负责，总统还是国会？共和党还是民主党？在这种情形之下，权术的动机，助长了策略性的触击抢分、指摘、损害控制和党争的姿态。双方都不由自主地去保护他们的神牛，触抵对方的公牛。常见的一些花样是：国会到最后关头才通过预算，逼得总统囫囵吞下综合法案中一些苦涩的条款；或是演闹剧般地关闭政府，好让电视台夸大“国会不负责任”。这些都是为国内观众而上演的诿过伎俩。
诿过的把戏通常会扭曲有理性的政府，因为它的目的不是解决问题，而是制造政治得分。政客们喜欢用的一种手段就是“摆姿态”。选举年特别风行。1986年中期两名运动健将死亡经传播界大肆刊载之后，民众对一种新的古柯碱——快克（crack）——感到恐慌，一时打击毒品成了热门话题。各方都想对毒品泛滥问题贡献心力，但双方不共同研订一套可行的办法，却竞相争取公众最大的赞誉。共和党一心转移大家对疲软经济的注意力，把扫毒之战当作竞选的政见。民主党在众院议长奥尼尔领导之下，提出一项规模比共和党更大的计划。最后里根总统伉俪为了压倒民主党而联袂在全国电视上露面。到了竞选的末期，对抗毒品的政见每天都上报。但是选举结束之后，这个问题就被丢到一边，尽管发言盈庭，在抑制毒品方面，却很少采取新行动。到1987年初，连共和党议员都开始批评里根对扫毒工作的经费剋扣得太紧。
很明显，诿过的把戏不是80年代发明的。1948年早期分裂政府时期，杜鲁门就曾抨击共和党控制的第80届“无为”国会，在抑制通货膨胀的措施上不肯和他合作，因而当选连任。70年代中叶，尼克松与福特都曾与民主党控制的国会交相指责。福特对民主党“不行国会”的“罗罗唆唆、哼哼卿卿”更是大张挞伐。
国会通常步调不一，因此比总统更容易代人受过；而里根更是经常让国会背黑锅。他就任时，抨击国会乱花钱，但是无党派的研究却证明这是无的放矢。长期以来，赤字主要是因为战争和总统好大喜功。（就里根而言，使赤字升高的是军费、农业计划，以及公债的利息。）
保守派美国企业界公共政策研究的欧恩斯坦说：“就历史而言，国会当然是（造成赤字的）共犯，但是总统是主谋。”
里根大声疾呼地宣扬一项宪法修正案。责成国会平衡预算，藉此不断地威吓国会，尤其是其中的民主党议员，但是他本身并没有实践这个原则。当参议院内的民主党提案要求里根和以后的总统，由1984年开始必须提出一项平衡的预算时，由里根主政的白宫立刻反击并使这项规定夭折。这是典型的诿过之道。
根据布鲁金斯研究所彼德森的一项研究，由1947年到1984年的37年中，国会通过的预算，平均比总统要求的数额低。在里根当政的时代，国会比总统更有勇气采取不受欢迎的措施以抑制赤字。虽然国会有一项禁忌，绝不在选举年增税免得触怒选民。但是国会的领袖，像是共和党的H。贝克、杜尔，以及民主党这边的奥尼尔，曾在1982、1983和1984年推动增税法案，里根最后终于签了字，使得政府的赤字由1986年起，一年降低了大约750亿美元。
但是诿过的把戏，使得双方都无法在事后采取重大步骤来减少国家的赤字。里根讥刺民主党是个只晓得抽税再抽税，花费再花费的政党，使得民主党人受创深痛，大部分都不敢支持增税以减少赤字。有些共和党人公开表示必须增税。但是众议院长奥尼尔被里根总统过分灼伤，他在1985年宣布除非里根采取主动，民主党谁都不许提出增税方案。但是里根则因为蒙代尔在1984年竞选总统时曾经宣称里根终必增税，而顽强地不肯让蒙代尔的预言成真。
就是这种诿过，支配了政策。
民主党同样喜欢煽惑，它在社会福利问题上，对共和党展开夸张的攻击。许多民主党国会议员私下承认，如果真要减少预算赤字，就非削减社会福利的生活费津贴。但是民主党的竞选广告，把共和党说成一个专门扰乱老人经济生命源——社会福利——的政党，因此大部分共和党员，根本不敢把社会福利纳入预算控制措施之中。于是诿过再度支配了政策。
诿过的伎俩，也不是一无是处。这种花招在1986年美国通过重大的税务改革法案时，有过积极的贡献。当时公众对既有的税法，极为反感，民主党控制的众议院和共和党占多数的参议院，都担心税务改革法案在他们的手中弄砸。大部分国会议员并不喜欢这套改革方案，但是他们害怕招惹选民。里根总统和罗斯坦考斯基及派克伍德等领袖便利用这种恐惧，在重要关头，促使国会行动。
指摘策略的力学原理，也曾在1985年年尾，刺激两党对联邦赤字采取行动。国会中的民主党议员，被里根的攻击重创之后，急欲有所行动。而共和党、尤其是他们的参议员，则担心要为政府债台的高筑而负责。1985年10月，美国政府的债务已经超过两兆美元，比里根就职以及共和党接掌参议院多数党时的两倍还多，而里根和共和党均会信誓旦旦的表示要平衡预算。如果投票把债务的上限提高到2兆美元以上，等于公开表示共和党失败。
里根也感觉到政治的压力。1984年沃斯林为他私人作了一项民意测验，发现选民认为里根对于赤字问题不够强硬。但是沃斯林告诉里根不要担心，因为只有2％到3％的民众，把赤字列为全国最重要的问题。可是到了1985年9月，沃斯林告诉里根，这个问题“绝不能再不管了”。因为1985年的赤字预计为1800亿美元，沃斯林的民意测验发现，有14％～15％的民众认为赤字是头号问题。
里根所获的评价“非常不好”，不同意他处理赤字方式的民众几乎为2：1。
简单地说，害怕因为赤字膨胀而受政治责难的心理，促使各方面的妥协。
双重否决与权力空手道
1985年底以降低赤字为宗旨的国会议案，不久便获得里根总统和国会两党的支持，这是分裂政府和诿过权术的个案研究材料。葛拉姆…鲁德曼…霍林斯法案曾雷厉风行地推动过一阵子，它的主要提案人是共和党参议员葛拉姆、鲁德曼和民主党参议员霍林斯，因此得名。民主党众议员，譬如党鞭佛利和党团主席盖甫哈特都很认真的改进这项法案。可是彼此攻讦的风气，产生了虚假而非真的两党合作。
这实在可惜，因为在预算上达成两党妥协的种种因素，到1985年中期，已经十分明显，合作的必要也已经有目共睹。经济即使成长了三年，政府的开支仍然占国民生产总值毛额的24％，而税收仅及国民生产毛额的18。6％，形成结构性的庞大赤字。盱衡政情，必须采取一种国防、福利支付和赋税“三管齐下”的作法。华府方面，除里根之外两党一致的看法是，在政治上公正可行的对抗赤字措施必须包括增税，延后国防建设，加上最高开支的限制，同时减少生活费津贴等几十亿美元的福利支付措施。
部分国会领袖希望召开一项“国内经济高峰会议”，与里根总统一同研商庞大的折衷方案，但是里根不愿意，诡谲的诿过把戏随即出笼。
预算赤字，具体而微地显示了分裂政府的主要缺陷，那就是“双重否决”。总统依据宪法有权力否决任何未获国会两院2/3多数支持的法案。但是国会两院的任何一院也有权力否决或阻扰总统的期望。以赤字而言，里根希望删除或缩减国内施政项目，继续扩张军费，但是民主党众议员和许多共和党参议员的想法正好相反，他们希望维持国内施政计划，停止国防经费的成长。双方对中产阶级选民欢迎的庞大福利支付计划，都不敢作温和的删减。
参议员葛拉姆和鲁德曼，为了避免这项基本的障碍，设计了一种自动删减所有施政计划的办法，既不理会施政计划的价值，也不管删减的影响。这是迫使各方为了国家利益而吞服政治苦药的最后一招。
葛拉姆想出这个办法，用来重振里根的革命，同时紧缩联邦政府的规模。近代政治人物中，很少有人像葛拉姆这样勇于攻击而又能切中敌害的。他在政治中玩的是权力空手道：先用一记出其不意的砍劈使对手晕眩，然后在对手回转神来之前，用计取胜。1981年，担任众议员已经两年的葛拉姆，背叛民主党与里根阵营的议员合作，连夜飞快地使最后一轮预算削减案通过，众议院大部分议员甚至还来不及读他的议案内容。之后他公开脱党，成为共和党议员。
葛拉姆从不隐匿他对自由市场经济的偏爱。这位得州农工大学的葛拉姆缜密思量达成目标的手段，看到党争的战端一启，就准备出拳，通常这是在国会陷入僵局进退不得的时候。葛拉姆说：“你给政治人物问题，不给他们答案，他们就不会行动，因此我总是把间题和答案一同提出。”
葛拉姆…鲁德曼计划，透过逐年自动全面削减预算的立�
