权力游戏-第34部分
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镀卑赣�4月一直延到10月，而当里根总统于10月1日正式知会国会时，贝克警告总统情况极不乐观，他说：“算上我的一票，我们只能拿到12票，而我压根儿就不想投这张票。”
但是里根不听，他挟着预算和征税案胜利的余威，硬是要往前冲。结果在众院，该案以301票对11票被否决。政府只得卯足精神争取参院同意，真是一场艰苦的追逐战。
以色列政府此时却自己乱了阵脚。正当沙特领导集团宣布中东和平计划并提高石油供应量之际，贝京总理和里根政府起了冲突。先是为了以色列空袭伊拉克原子反应炉的事，再就是炮轰贝鲁特造成平民严重死伤的惨剧。贝京9月时又激怒了白宫，因其在国会山庄就AWACS交易案进行私下游说，这无异是在总统自家的院子里向他挑衅。前肯尼迪总统时的白宫官员暨沙特说客傅杜顿很巧妙的出了道选择题：“要里根，还是要贝京？”
仅仅握有54票勉强超过半数的亲以联盟情况极不稳定，没多久这些参议员便逐一开溜了，该联盟在好多州都失去群众有力的支持。犹他州的赫区利用萨达特被刺一事，呼呼大家支持其他较温和的阿拉伯国家。有些参议员，特别是共和党的新人，竟被白宫策士贝克及其副手达曼各个击破。他们拟了封信说明里根的保证：AWACS只有美国和沙特人可以使用，其他阿拉伯人不能；有关的高度科学机密除非白宫首肯，否则绝不外泄；官方将严密保护该机不令其落入敌人之手。贝克表示，对于摇摆不定的参议员，“这封信给了他们很好的台阶下”。
里根亲自和44名参议员对话，颇说服了一些人，其中包括爱荷华州共和党议员杰普森。这对美犹公共事务会打击很大，因为杰普森是反对该项军售案的核心人物。杰普森经过一番天人交战后彻底崩溃，他哭着告诉其他共和党员，由于事关白宫“高度机密”，且为避免损及里根声望，才决定改变主意。他为其他意志动摇者起了带头作用，使得里根终以52：48的票数通过了此一军售案。
这个结果显示，美犹公共事务会和亲以游说集团实应好好加强与参议员之间的联系。
故事的后半段由此展开：美犹公共事务会的现代化和大改造。
政治上知识化也受牛顿定律的支配；AWACS军售案的胜利引发了强大的反作用力，使得里根在其后四年饱受干扰。
美犹公共事务会虽然在此事件上功败垂成，严重受挫，不过失败却促使该会脱胎换骨，订定全国性的策略，目标对准草根大众。
该会多年来，一直是以东北部和中西部大都市那些明言效忠的行动派选民为主要对象，因他们在众院势力强大。但此刻该会被迫改弦更张，盯牢保守的参院，以便在里根的第二任期内掌握多数。
1985年里根总统亲口答应要提供侯赛因国王新式武器，以便促使以色列与之谈判，美犹公共事务会及其同盟立刻发动74位参议员通过一项决议，反对出售15亿元武器给约旦。参议员的比数很值得注意：较1981年反对AWACS案的最高票还多出20票。白宫再也无法离间犹疑不定的议员而获胜了。1986年初里根不得不对侯赛因食言，他未经表决便撤回此案，证明美犹公共事务会的实力已足以与总统的提案抗衡。“最好的表决就是避开表决”，该会立法部主任布鲁菲对我表示：“如果能不战而胜，对大家都好。在政治团体里大家都还要碰面，撕破脸并不划算。”
还有一次也是1985年，沙特人要求购买30亿美元的武器。里根总统答应法赫德国王多提供一些F…15战斗机，然而国会的敌对态度迫使里根撤回提案，沙国人只好向英国购买喷气式飞机。美国政府逐渐学乖，主动削减沙国的购武清单，取消了M…1坦克和黑鹰直升机，希望国会和美犹公共事务会能高抬贵手。
终于，在1986年2月28日，国务卿舒尔茨请来该会执行长戴恩，向他求教政府该怎么做才能在国会过关。通常在犹太人社团的游说活动中，公共事务会只负责对国会游说，执行部门仍应受美国大型犹太组织领导人会议指挥。因此舒尔茨会晤戴恩，实证明了美犹公共事务会的力量愈来愈强的事实。
这些年来，美犹公共事务会已由50年代的亲以公共事务讨论会，一变而为拥有55000成员的游说团体，不少参众议员都得受其节制。该会是一美国游说团体，而非外国政治代表，不过它与以色列政府有着密不可分的关系。据我所知，该会的政治投票纪录表和策略报告可以在以色列总理办公室找到。有些以色列记者甚至戏称该会为“我们的使节团”呢。戴恩是肯尼迪时代的民主党议员，具有十年国会幕僚经验，也不能免于“秀”出他随身带着的以色列总理的全天候直通电话号码的行为。其他的犹裔美籍说客，如布洛迪和美国犹太人委员会的布宾德一再宣称这与美犹公共事务会无关，但是许多犹太政客确与该会声气相通。
舒尔茨在1986年2月邀请戴恩讨论沙国军售案，无异默认了美犹公共事务会的地位，因为该会反对军售案最力。他们俩在国务院七楼舒尔茨的大办公室里熊熊炉火前，谈了好几个钟头。
会谈中，戴恩逐渐了解舒尔茨的转变。舒尔茨1982年上台时，以色列人担心他会是亲阿派，因为他做过贝泰建设公司总裁，该公司在沙国承包了不少大工程。而舒尔茨果然在1982年9月提出一份中东和平计划，主张巴勒斯坦人自治，约旦河西岸领土归约旦所有，他也因此而触怒了贝京。但是当他看到在叙利亚的压力下的黎巴嫩破坏以黎协定（即是舒尔茨在1983年5月一手策划的），不免对阿拉伯人感到失望，此后舒尔茨便致力于对以增援之事，转而拉拢以色列。他甚至对戴恩明讲，希望巩固美以关系，不令其上下起伏、摇摆不定。
但是那天下午，舒尔茨却仍想保住美国对温和阿拉伯国家的影响力，主张沙国军售案确有必要，他是想藉此讯息在德黑兰造成反响。此外舒尔茨指出，里根总统为约旦军售案在国会碰了一鼻子灰，此刻极需有人伸出援手，支持其中东立场。舒尔茨提议卖给沙国适度的武器，包括舒尔茨并未直接提出补偿条件，但一切尽在不言中。舒尔茨表示一旦此案通过，1986年内不会再提出大型对沙特阿拉伯军售案。
戴恩很感兴趣，但他警告舒尔茨若想通过国会这关“必须剔除刺针导弹”。这项武器会引发爆炸性的争论，因为以色列和美国国会都害怕它会落入阿拉伯恐怖分子手中，反过来对付美国民航机。舒尔茨并没有把他的劝告放在心上。
戴恩随后便去请教参院重要人士和犹太领袖，如芝加哥商人暨美犹公共事务会主席艾雪，和当时的大型犹太组织领导人会议主席拜尔金。美犹公共事务会一高级职员亲口告诉我，以色列总理佩里斯透过私下的管道授意，不反对适度销售武器给沙国。这一点给了该会一个玩弄两面手法的机会。他们一向是反对沙国军售案的，这会儿却能提供舒尔茨方便了。3月20日戴恩造访舒尔茨，告诉他说：“我有好消息，我们不反对出售导弹给沙国。”
不料，反对声浪之大已非美犹公共事务会所能控制。著名的亲以政治人物如葛兰斯顿参议员和李文众议员，这两位加州的民主党员不断奔走，要求国会反对此案。众院因此谴责导弹售案，参院也以43：23表示反对，这两项投票都是里根人在东京时进行的。里根回国后否决了此项决议，并倾全力才获得参院支持否决案，但仍被迫删除了800枚毒刺导弹。这批交易的成交总值最后变成2。5亿左右，不到沙国原先要求的1/10。
从这个结果不难看出政治气候变化之大，与1981年通过AWACS交易案时迥然不同。中东情势的转变看得人目瞪口呆。五年来国会对和平计划的进行过程彻底失望。环球航空班机被劫、阿奇劳若号邮轮被劫，以及欧洲机场爆炸事件使得国会和美国人深深困在阿拉伯恐怖分子的梦魔里。参众议员怪罪于沙特阿拉伯，他们怀疑沙国资助巴勒斯坦人和以叙利亚为后盾的恐怖主义。此外，沙国的“石油武器”也锋芒尽失，因为石油价格已由1981年一桶36美元跌到1986年的15美元一桶了。而以色列的现任总理佩里斯也比前总理贝京更善于推销之术。
目标对准民间大众
但是美犹公共事务会并非全凭好运道，它也经历了一番转变。该会不仅有能力阻止主要的阿拉伯军售案，同时也能大量提高美国援以金额，以便挽救其不健全的经济，自1980年的21亿的贷款，跳至1986年的38亿元的捐款补助。
戴恩回忆道：“在过去，肯能（该会创始人）只须接触少数几位熟稔的领袖即可，如民主党方面的韩福瑞及共和党方面宾州的史考特，此外不必多费心。今天可不成了，你得先有个构想，然后设法说服别人。不管他有没有头衔，是参院外交关系委员会主席，还是少数党领袖或多数党领袖，都得请他帮忙。在我们眼里，国务卿的可能人选有535人之多。”
国会权力的分散，迫使美犹公共事务会扩展其权力基础。过去20年，该会仰赖大州大型犹太社团提供政治和财务支援，如纽约州、加州、宾州、伊利诺伊州、密歇根州、新泽西州、马萨诸塞州；1981年空中预警机表决案击中该会最弱的一环，即美国东南、西南、密西西比河沿岸草原和洛基山区的25州，尤其是那些州的保守的共和党员。
“1981年我们到底败在那里？为什么？”戴恩大声问道，棕色的眼睛炯炯有神。“我们的力量太单薄了，只靠大州的参议员绝对无法获胜。我们必须认清：成败取决于草根大众，不能光注意犹太人，凡是有选票的地方，都不能放过。”
犹太人的南移对改革也有助益。该会立法部主任布鲁菲指出，犹太领袖担心“犹太人一旦南迁，便会失去原有的犹太性格，因为在纽约做个犹太人比较容易”。不过布鲁菲却表示，该会发现40岁以下的犹太雅痞“也将其政治参与热情带往南方的阳光州。我在佛罗里达的莎拉索塔看到两个犹太社区，其中之一超过50人，那里有会堂，也有社区组织。40岁以下的犹太人不怕威胁，是极具自信的一代。他们成立公共事务会和社区议会，以及日校和乡村俱乐部。那里完全没有‘老天，如果人们发现我是犹太人的话，会影响我的生意’或‘我会找不到工作’的忧虑。”
戴恩和布鲁菲的力量随着犹太移民来到西南部。1983年，该会在得州奥斯丁设了第一个地方办事处，不久又开了三家。戴恩以奥斯丁为基地，将该会势力延伸至六州：得克萨斯、阿肯色、路易斯安那、俄克拉何马、新墨西哥和亚利桑那（这是该会最感无力的地区）。1981年，这六州的12位参议员中只有四位反对AWACS案，53位众议员中也只有1/3曾投票支持援以案。该会希望透过活跃的群众所组成的犹太地方社区，所举办的政治研习会，并藉着地方领袖和参众议员的私人接触来改变颓势。
戴恩在俄克拉荷马的塞米诺市找到六个跟布伦参议员一块儿长大的犹太人，他亲自飞到该地与他们共餐，敦促这六位成功的商人跟布伦联络。布伦在亲以论调的包围下确有转变，1981年他反对美犹公共事务会，四年后却投票表示支持。该会在得州东北乡下也找到三名认得霍尔参议员的犹太人，在该会的鼓动下他们与参议员会面，�
