澳洲史-第49部分
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工业的发展，中央政府与制糖工业基地——昆士兰达成协议，规定砂糖零售
价由政府决定；为防止国外砂糖的竞争，提高进口砂糖的关税。又如，为发
展本国果酱工业供以廉价砂糖；为发展啤酒花工业，限制啤酒花的进口。此
外对国内工业所需而又一时生产不出来的产品，则降低进口税。为了促进本
国加工业的发展，从1924年起，联邦政府颁布并推行了出口担保法。根据该
法令，政府建立了组织出口的若干个管理委员会，并授权管理委员会可要求
银行预支付款项作担保，而担保的款项总额高达产品市价总值的80％。
战后，澳大利亚卫生状况一度恶化，各种流行病和传染病经常发生，加
之，各州政府对卫生工作重视不够。面对着这种情况，联邦政府设立了卫生
部。新建的卫生部业务范围十分广泛，不仅贯彻执行澳大利亚建国以来的检
疫法案，而且还要进行医学研究和公共卫生教育。1925年又建立国家医药委
员会和联邦卫生委员会，1927年又提高卫生部在内阁中的地位，升格为内阁
的一个正式部，其部长升格为内阁成员。到1930年该部发展成6个司。在医
药卫生方面，联邦政府取得了重要成就，其中在工业卫生和热带疾病研究方
面，取得的成就最大。
布鲁斯在执政期间的1927年，把澳大利亚首都从墨尔本迁移到新建城市
堪培拉。根据1898年制定的联邦宪法规定，首都所在地要得到 2/3的人民
投票赞成，经各州批准方能确定。新南威尔士利用这一点坚决要求联邦首都
设在他们的境内，否则不批准宪法，其他各州只好同意，条件是不能把悉尼
作为首都。维多利亚州提出在新首都未建成前要以墨尔本作为联邦政府的所
在地。由于这样的争吵，联邦宪法关于首都规定了这样一条：“ （首都）将
设在新南威尔士州，距离悉尼不少于100英里”。首都具体地点的选择由新
南威尔士立法议会去完成，他们推荐了许多城镇，争论多年，最后确定在今
堪培拉①。这原是一个大牧羊场，距悉尼飞行里程238公里，距塔斯曼海约
112公里。首都占地面积1513平方公里。首都的建设于1913年3月13日正
式举行开工典礼。首都建设总监是伯利·格里芬。经过十四年的曲折，1927
年，首都基本建成，因而政府机构正式迁到这儿来。刚迁来时，该市人口只
有5000人，到1947年时，也不过是1。6万人，人口增长得十分缓慢。50—
60年代，孟席斯政府大力发展首都建设，于是人口迅速增加，约有10万人。
1927年5月19日在新建的国会大厦前面，约克公爵②正式宣布堪培拉为澳大
① “堪培拉”一词是澳洲土人语言，其义有三：1。会面的地方；2。莫伦格鲁河河湾；3。女人的乳房。
② 即后来的英王乔治六世。
利亚联邦的首都。
应指出的是，布鲁斯—佩季政府利用立法手段和国家机器严厉镇压那些
被它认为是制造动乱的工人群众。1923 年，维多利亚发生了警察大罢工，1925
年发生了曾使沿海港口瘫痪的海员大罢工。布鲁斯—佩季政府镇压了这两次
大罢工，对海员工人大罢工的镇压措施尤为严厉。总理命令警方把那些参于
罢工的不是出生在澳大利亚的人强行押解出境。1927 年，联邦政府决定彻底
改革仲裁法，并于1928 年修改了仲裁法。新的仲裁法规定了若干项处罚参于
罢工的工会及其领袖的条款。因仲裁法过于严厉而又是针对工人群众的，引
起人们的强烈不满，于是，1929 年就这个问题发生了尖锐的党派斗争。
与仲裁法有密切关系的是工资立法问题。斗争的双方是以政府，即国民
党和乡村党为一方，以工党集团和休斯集团为另一方。布鲁斯政府要求把仲
裁立法交由各州政府去管理和执行，联邦政府再不予以过问。反对派则认为
中央政府这样做的目的是不要仲裁立法。关于仲裁法问题在众议院进行了表
决。投票结果，三位政府的支持者倒向以休斯为首的反对派，议长表示不参
加投票，于是双方势均力敌。后来，由于国民党议员马克斯倒向反对派，于
是政府失败了。
在这场斗争中，工党重新团结起来，通过长期的斗争考验，工党培育出
新的有威望的领袖斯卡林，因而工党便团结在这位新领袖的周围。这就是工
党重新执掌政权的极为重要的因素。况且从1927 年起，澳大利亚经济出现了
不景气，1929 年又被卷入世界经济大危机的旋涡。从1919 年到1929 年十年
间，澳大利亚的外债增加了2。25 亿英镑，这已引起国内各阶级的愤懑，镇压
罢工又失去民心，因而1929 年布鲁斯政府因仲裁法而在国会中的失败就成了
它垮台的导火线。
六、工党重新执政与内部分裂
1929 年，澳大利亚进行大选，在大选中，工党击败了国民党和乡村党的
联合阵线，1929 年10 月22 日重新执政，从而结束了十三年的在野党地位，
斯卡林出任联邦政府总理。詹姆士·亨利·斯卡林，1876 年生于巴拉腊特，
出身铁路工人家庭，受正规教育甚少，靠自学成才，曾在杂货店当过徒工。
1903 年参加工党，1906 年当选州议会议员，并且是澳大利亚工人联合会的组
织者，1910 年当选联邦议会议员。一战期间主编巴拉腊特《傍晚回声》，狂
热宣传澳大利亚民族主义。1922 年当选工党全国领袖。
不言而喻，工党政府上台后的局面是十分严峻的，国际和国内都发生了
严重的经济危机。以国内而言，失业人数猛增；国家岁入剧减，外债猛增而
又无力偿付债息；生产一落千丈，对外贸易锐减，国际市场价格大跌。经济
上的困难必然导致党派的激烈的政治斗争，政局不是十分稳定。
上文谈到斯卡林政府在上台后的几个月内全力克服贸易逆差和解决财政
危机，因而放弃了军事训练和大幅度提高了关税。但这些措施未能防止预算
赤字和失业人数的增长。因此只好改弦更辙，1930 年上半年，工党政府采取
了所谓“节约”政策。同年6 月，英格兰银行派代表奥托·尼迈耶爵士来澳
商讨澳大利亚偿还英国债息问题。8 月，尼迈耶应邀参加了墨尔本召开的总
理会议。讨论偿还债息问题也是这次会议重要议题之一。会上尼迈耶提出，
澳大利亚应模拟英国采取以降低生活水平为核心的“节约”政策。这样，斯
卡林采取了“节约”政策。这样的政策违背了工党不断地提高生活水平的传
统政策，从而引起了工党内部的不满和斗争。党内一部分人不承认澳大利亚
被卷入了世界经济危机，顽固地认为经济萧条是资本家的阴谋。他们据此大
肆攻击斯卡林政府的“节约”政策。攻击最强烈的是新南威尔士工党领袖、
国会议员兰格。
兰格打着维护工人阶级的利益的招牌而赢得了工会会员的信任。他攻击
斯卡林采取“节约”政策而偿还英国债息，使澳大利亚变成了英国债券人的
牺牲品。这样，刚刚重新团结起来的工党又面临着新的分裂。党内反对派利
用《工人时报》攻击坚决拥护斯卡林的政策的赖昂斯和劳顿，他们都是内阁
成员。
在这种形势下，1930 年11 月，工党举行幕后会议，以解决党内的政策
问题。许多议员抨击墨尔本会议所确定的“节约”方针。工党幕后会议在争
吵中通过了由联邦银行提供贷款支持联邦政府财政开支的决议和关于筹款
2000 万英镑兴办公共工程减少失业的决议。会议还赞成联邦政府制定法案，
以便使到期的债券延缓一年。幕后会议的目的是通过统一党内政策而消除党
内矛盾与斗争，相反却使党内矛盾和斗争公开化和尖锐化。来自新南威尔士
的工党议员西奥多、奇夫利、麦克蒂南和布克果利在表决上述两个决议时都
投了反对票。代理财政部长赖昂斯公开表示拒绝这两个决议。在伦敦参加帝
国会议的斯卡林总理也公开表示拒绝幕后会议的决议，认为两个决议的通过
损害了正在伦敦进行的财政谈判。为了避免党内大分裂，双方达成临时妥协，
等待总理返回后再做重大决策。
1931 年1 月，斯卡林回国，接着采取了一系列的措施来缓和党内的矛盾
和摆脱日益严重的经济危机，但是工党毕竟是分裂了，分裂成以斯卡林、西
奥多为首的一派和以兰格为首的反对派。同时，工党的一些重要人物，如赖
昂斯等人退出了工党。他们退出工党后于同年5 月同国民党合并，改名为“澳
大利亚统一党”，赖昂斯并成为该党的领袖。工党的削弱和反对党力量的增
强，对工党内阁十分不利，可以说工党内阁已处于四面楚歌和内外夹攻之中
了。
斯卡林从伦敦返回后就恢复了西奥多的财政部长，这样代理财政部长的
赖昂斯和代理总理的劳顿也就离开了内阁。由于这两个重要阁员的退出，联
邦政府不得不重新组建，在改组时，兰格派的人一个也未入阁，他们愤怒地
退出了工党幕后会议。工党的分裂进一步加深了。
七、赖昂斯联合政府
1931 年12 月进行了大选，工党在选举中惨败，它在众议院的席位一下
子减少了21 个，仅取得14 个席位。相反，澳大利亚统一党和澳大利亚乡村
党组成了联合阵线，他们的席位由34 个增加到54 个，在众议院中居于绝对
优势，因而两党联合组阁，赖昂斯出任联邦总理，内阁于1932 年1 月6 日宣
誓就职。约瑟夫·阿洛伊修斯·赖昂斯于1879 年生在塔斯马尼亚一个贫苦人
家，幼年生活十分穷苦。后被其姨母收养，助其读书，17 岁在国立小学教书。
1909 年当选为塔斯马尼亚议会议员。1914 年任州工党政府教育部长和铁道部
长，同时在他主持下，在塔斯马尼亚建立了第一批中学。1917 年成为塔斯马
尼亚州的工党领袖。1923—1928 年，任州政府总理、铁道部长和矿业部长。
1929 年当选为联邦议会议员。
赖昂斯内阁仍是统一党和乡村党的联合政府，而工党则变成了在野党，
这种局面一直持续到1939 年4 月。政府党和在野党（工党）的斗争在这一历
史时期主要围绕着两个问题。
1932 年1 月，赖昂斯刚上台不久便接到联邦借款委员会报告，说新南威
尔士总理兰格没有按着《总理计划》规定的数字“节约”开支。他对此十分
不满，从而联邦政府同新南威尔士州政府发生摩擦。同时兰格提出的削减后
的政府官员的年薪不得高于500 英镑的议案被驳回，这种摩擦因而进一步加
剧。同年2 月，兰格向联邦借款委员会提出无法偿付外债利息的要求请予批
准，而借款委员会却置之不理。这一连串的事件，导致联邦政府与兰格工党
间矛盾尖锐化。联邦政府根据宪法采取了果断的措施，下令把新南威尔士州
的财政收入和该州银行管理的资金全部冻结，并令其上交联邦，这样双方的
斗争达到了白热化的程度。兰格作为州总理为了进行反击却不顾触犯联邦法
律和新南威尔士州的法律，竟然将公款从银行提走，交付政府金库，并下令
封锁金库。联邦政府对兰格如此胆大妄为只好诉诸联邦总督。总督以兰格违
背法律为由将其撤职。这样，政府党同兰格工党的斗争，以政府党的胜利而
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