平淡为官-第294部分
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农业司、蒙学（教育）、防疫司、水利司这五个部门、分别负责当地的经济发展，农业发展，教育，疫情控制和水利发展，这些部门对于现在的地方衙门来说是最为重要的，所以优先进行设置，然后将原本只停留在州一级的三司派到县上去，将税款从单一税款改为国税和地税，其中地税缴上来的税款归当地直接使用，无需押解中枢，国税则是直接上缴给中枢，归中枢统一使用，其比例大概在三比七左右。
这样一来，地方官的权利就扩大了许多，有一些小事地方官完全可以不经层层批报便完成，如此便可节省大量的时间，而在州一级上，也跟县一样，一大一小两个主官共同负责一地行政，相互监督，各部门则听命于主官，税款也分为地税和国税，以此来扩大地方上的财政，方便地方官行事，也减轻朝廷的负担。
不过即便如此，朝廷的负担依旧很大，许多沿海的县在这三成的税赋之下，或许能够把许多事情都处理完毕，可对于许多贫困县来说，三成的钱实在是不够用，连修一条路都十分困难，为了解决这一个问题，徐清又把国税中抽出一部分作为路税，也就是相当于现在的省税，直接把这笔钱放到了路这一级衙门中，若是州和县没有钱又需要用钱，且数额不大，便可以通过向上一级行政单位进行申请直接，在经过审批之后直接拿到这笔钱，如此一来便可以解决很大一部分的问题，经过这两重筛选之后，剩下的问题就会少掉许多，这样一来，处理事务的效率，自然是大大增加了。
除此之外，对于各级的议事厅机构，徐清并没有进行大范围的更改，他们的权利与原本几乎不变，只负有监督的权利，没有驳斥的权利，徐清的这一决定自然引起了许多民间的不满，可这也是徐清逼不得已的决定，毕竟若是这个时候给他们权利，徐清实在想不到这个社会情势到底会如何发展，面对未知，即便是徐清这个过来人，他也很是害怕，所以他在最后权衡之后，还是选择了保守的做法，现如今改革官制最为重要，像这种会触及改革成效的事情，徐清是绝对不会去做的
对于地方上的改革，徐清主要以开放财源为主，其余的改革几乎不怎么做，毕竟宋朝的官制其实已经非常成熟了，地方的政务也都有专门的部门去处理，再进行什么改革着实没有什么必要，所以徐清也只是主要开放当地的自主权，其余事情几乎就没有做了，他的改革，主要还是集中在中枢朝廷这里。
首先对于现如今权利不集中这件事情，徐清便需要进行改革，首先把三司使这个掌管财权的地方先收归宰相的权利之下，编程财政部、经济部、及农业部而不再单独分出来进行管控，然后把枢密院调动全国兵马的权利也收回来一部分，如训练士兵、装备更换等权利与兵部进行合并，同时把三省进行合并，组成国务院，成为一独相，如此一来兵权、财权和行政权全部掌握在新的部门之中，宰相的权利便会扩大，同时办事的效率就会提高。
而在国务院下，六部也将进行删改，所谓六部便是兵部、刑部、吏部、礼部、工部、户部，这样的结构对于古代人来说或许足够了，可对于工业社会来说，简直是粗糙到了家，所以徐清对于这样的结构是必然要改的，首先对于工部，就得先进行拆分，原本的工部，一般负责国家的基础建设，然后就是给皇帝修建楼堂馆所，现在的工部自然不能仅仅只管这一些，除此之外还有铁路建设、还有工业的发展，规划，城市建设的设计方案之类一系列的东西都需要用到工部，所以工部首先就要拆分以此来专门负责水利工程、建筑工程等工作。
当然，这样一来也容易形成宰相专权，这样的官制是皇帝怎么也不会答应的，所以徐清在收回财权和部分兵权之后，又重新建立了御史台，御史大夫的官位将从正二品变成从一品，只比宰相低一级，但是拥有弹劾宰相的权利，并且所掌握的御史台其下官员弹劾行政官员将不需要承担任何责任，只要他说出来，官员就必须要接受调查，以此来限制宰相的权利，除此之外，刑部、大理寺从朝廷中分出来，单独成立最高法院，负责全国的法律、审查、判案，最高法院中还将分为刑事案件、民事案件以及行政案件三种，司法权宰相无权干涉，最高法院设正仆射一职，从二品，以此限制宰相的权利，除此之外，在宰相所控制的整个国务院中，增设三位副宰相，分别负担朝廷各部门的具体事务，宰相则只负责大体方阵以及重要改革事务，其余的权利分担出去，以减少宰相的权重。
这样一来皇帝自然也能放心许多，不过只是这样，那么皇帝显然就成了一个橡皮图章，这在中央集权的古代皇权社会，自然是不可能的事情，皇帝是必须要有权利的，并且绝对不能比自己这个宰相来的小，不然这就不叫改革，而应该改为革命了，而为了增加皇帝的权重，首先徐清将吏部这个选官的机构拆开来，原本的吏部将负责七品以下官员的选拔。
这些官员的选拔只需要经过吏部尚书的同意便可以直接进行任命，然后五品以下，七品以上的官员则必须由徐清来亲自任命才可以，而五品以上的官员，则必须由皇帝下达圣旨才可以任命，并且皇帝也拥有随时撤换官员的权利，除此之外，分拨出来的枢密院将和殿前都指挥使司相互结合，组成新的殿前都指挥使司，负责全国的兵马调动以及战争的进行，其主位由皇帝亲自担任，这一个头衔，无疑是相当于三军总统帅的概念了，而枢密使则只负责平日里的日常事务，并不负责具体作战事务，该事务由皇帝下辖的作战部来决定，皇帝拥有开战、谈和的权利，军队之中四品以上将军的任命也必须由皇帝同意才能进行任免，以此来稳固皇权。
当然，这还仅仅不够，除了开战权、任免权之外，皇帝极其直系还拥有法律豁免权，若是犯错，将不受到现行法律的制裁，除此之外，宰相相聚开会，皇帝必须在场，所有政策也必须在皇上面前进行辩论，以让皇帝可以了解现在的国家大体情况，这样一来，皇帝的权利将不会受到太大的限制，而法律的制定也让宰相的权利相比以前集中了许多，可相比起秦汉的丞相来说，却受到了诸多的限制，这样一来，官制可以说首先便获得了皇帝的认可。
毕竟现在算下来，所有的宰相加在一起也大概有七位，数量并不算少了，只不过徐清现如今是一个人兼任了枢密院使的职务，占据了两个宰相的位置，这一个职位将来势必也是要分出去的，这样一来，看似宰相的权利变得大了，可是在宰相的数量上并没有减少，如此一来，皇帝也能够安心了。
而在这样的改革下，宰相的权利自然也增大了许多，虽然掣肘变多了，可是这些掣肘更多的还是针对官僚系统中的不法分子的，且原本的宰相之多是每个人分管一项事务，彼此互不统属，如此一来宰相虽然数量一样，可是办事效率却不一样，而如今三位副宰相位于宰相一人之下，所有工作都将听命于宰相一人，财权、兵权、行政权握于一手，这样一来宰相的权利自然是空前提升，司法权和兵权还有监督权虽然被分拨了出去，可这些权利对于徐清来说无关痛痒，只是为了让皇帝放心而已，所以整个改革可以说对于徐清是非常有利的。
当然，这一切的规划也只是徐清自己和幕僚们共同的规划而已，若想要实现，还需要经受所有人的考验才行，新的官制很快就通过各大报纸传遍了全国，甚至传遍了全球也不为过，在汴京这个政治中心，生活着无数靠贩卖情报来生活的人们，今天徐清下发改革官制的报告，第二天这些报告便摆在了其他君主的面前这也不是没有可能的，相反，这才是正常的打开模式，对此徐清等人也是习以为常了，他最看重的，还是士人们对此的态度。
（本章完）
第379章 379。突如其来的支持（）
对于这样剧烈的改革，士人以及官僚阶层中的反对者自然不少，历来改革变法，都会遭遇到打击，对于这件事，徐清在此之前也早已经有了心理准备，所以对于众人的反对并没有什么太过惊讶的表现，这当然是他对于变法有着足够强烈的信心，这才会施行的变法，而且改革官制不像是王安石的变法，需要对整个社会进行外科手术式的改变，官制改革只局限在当下的宋朝官场之上，所涉及的人数最多也不过数十万人而已，除此之外的其他人甚至很难感受到其中的波涛汹涌。
而这也是徐清在吸取了历史上王安石变法的失败之后下的决定，官制改革涉及范围虽然小，可是影响范围大啊，只要能够建立一个能够聪明人更加方便执政的政府，那么即便以后自己不再了，只要这个政府继续交到能做事的人手中，当然就能继续发挥他的作用，而不像以前一样，皇帝拥有着至高无上的权利，若是遇到昏君，一个王朝就走向衰弱，这样的历史，徐清要尽力的避免，这也是徐清要改革官制的原因，只要把权利都集中到了自己的手中，那么到时候无论是变法还是反贪之类的工作，到将要容易很多，也不会受到太多的有关于皇权的打击，可以说徐清的做法等于是把即将退网明清集权巅峰的中国政治向着秦汉的状态推去，在那个时代宰相的权利是与皇帝的权利平起平坐的，这就让有能力的人可以尽情的施展自己的才华。
当然，这样也确实会遇到很大的问题，毕竟宰相是全国军政的最高领导，谁要是成了宰相，那么就离篡位不远了，徐清虽然不会篡位，但这也不能保证后面的人不会做这件事情，最开始的时候徐清想要不就干脆定一部宪法，把宰相不能篡权的事情写进去，可后来一想这也未免太过天真了一些，若是利益熏心之辈，别说是一张纸了，便是父母挡在了自己称帝的道路之上，那逗得一脚踢开，何况是一张破纸了，中国因为中央皇权的集中，自古以来便是崇尚权力，不尊法度的，要想培养人民养成这个习惯，还需要很长的时间，所以徐清只能过度一部分权利在皇帝手中，让他掌握兵权，如此一来，即便宰相掌握着全国大政，可终究还是反不了天去。
当然，有了军权之后，皇帝的力量也几近与无穷大了，像赵昕这样的明君或许还好，可若是碰上了昏君那可就真的只能自叹倒霉了，所以对于皇帝的军权，徐清也定下了许多的规定，比如说皇帝只拥有开战和停战的权利，不拥有具体规划战事的权利，这是为了让皇帝不要瞎捣乱，自宋朝开国以来，武人的地位就十分低下，前线发生了任何事，将领都必须要听从后方的文人们指挥，这也是为什么宋朝总是打败仗的原因，现在徐清就是要改变这个局面，让真正会打仗的人走到台前去，让他们去指挥部队，除此之外，军队所有的辎重都必须要由兵部来负责，这样一来，也是限制皇帝穷兵黩武，一位增加军队数量，导致劳民伤财，如此一来，皇帝虽然掌握有巨大的兵权，可终究还需要与朝臣商议才能正式使用，也算是限制了昏君当朝之后，国家面临分崩离析的危机。
这样一套制度，放在赵昕面前的时候，赵昕也犹豫�
