权力游戏-第27部分
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
⒌焦啦客饷媪恕！�
那是星期五下午，温伯格已经赴缅因州度周末。克宁斯办公室整个周末都在重拟报告，加重语气，希望和柯特的语调更一致。
“泛滥者”是对的。8月22日，史密斯写信给温伯格说，他已“获得并审阅”师防空炮测试报告，该报告“证实自计划一开始就一再盛传的武器瑕疵”。他要求温伯格取消计划。然后在星期一，史密斯从他俄勒冈州家中，打电话给温伯格，强调他手上握有这份具破坏性报告的事实。“我希望你看过报告，部长先生，还有我请求你在下决定以前，细读它。”他说道，暗地里威胁温伯格，如果不对这份否定报告采取行动，他将公诸于世。
隔天，温伯格宣布他已下令取消师防空炮计划，因为“测试结果显示此系统功能无法有效地防止逐渐增强的军事威胁。”师防空炮所能提供的可超越现存武器的功能，他说，并“不值得额外花费”。他指出主要问题出在它“射程不够，缺乏可信度……这系统不够好”。
当时，国防部已投下18亿美元的经费。温伯格封杀师防空炮的决定，是“异议三角”一个罕有的胜利。
铁三角的运作
势力远超过异议三角的是铁三角，那是由共生共存的军方、国防承包商以及出身于分配到庞大国防预算之选区的国会议员三者组成。
艾森豪威尔总统称之为“军事工业复合体”。其他人则称为共栖家庭圈。圈里的政治、经济和官僚利益互相纠结。彼此关系的和谐，不仅因为互相迎合，而且系于国防部高级官员和国防工业经理人员的交互流通。退休将官通常都在国防承包商公司找份差事。如1983年一年，就有1。3万多个国防部文、武官利用他们的国防关系，在国防工业界任职。
铁三角的第三支脚是国会国防委员会，资深众议员百提斯塔便称国防部采购是受“国会分肥及国防部愿望冒渎的结合”驱使而成。
平心而论，铁三角并不是国防部所独有，政府里每一部会，每一个利益团体，每一个重要地区都看得到。铁三角在美国农业政策制定中是一个强大的势力，由农业部、农业组织、集中于国会农业委员会代表农业州的国会议员组成。基本上，他们保护农业利益，对抗都市发展或工业入侵的竞争需求。劳工部、卫生部等等都一样。洛矶山脉附近的政治家希望进入内政委员会，监视水力和土地的使用。沿海各地的国会议员，则加入海洋暨渔业委员会。这些全都各自形成他们的铁三角。称之为“铁”，是因为合伙人希望影响他们最重要的政策，由他们组成的牢不可破的圈圈决定，不容他人置喙。铁三角是封闭的权力游戏，而异议三角则是开放的权力游戏。国防部铁三角特别重要的原因是，它影响国家安全政策甚巨，涉及的金钱数额庞大无比。从1981年底到1986年5年间，军事费用高达13000亿美元。随着国营计划大部分受到牵制，国防部预算成为私人承包商最大的生意，以及国会支持者的最好财源。有些大笔国防合约的部分数额，就能使某些小国家总预算相形失色。因此国防部预算是真正大笔的政策性利益分配，它的数目满足许多方面的经济欲望。
师防空炮能延续一段长时期的原因之一，是受到它自身铁三角的保护。1983年，众院要封杀师防空炮时，有5个人拼命为该炮辩护，他们和师防空炮都有政治和经济关系。
“现在游戏的玩法，一言以蔽之：就业机会。”面无表情的参议员鲁德曼说。鲁德曼指的是承包商的工作、国会议员选区内的工作，以及铁三角之一——军官的工作。师防空炮计划涉及的陆军阶层，高达当时陆军参谋长魏克汉将军。他们觉得他们的事业就系于它的成功。
“陆军的策略是催你一直往前走，再拖住你，直到他们从钱的角度说服你，使你担负不起废止武器系统的责任”，鲁德曼抱怨道。
“承包商、军方以及国会里有些人，他们的事业要计划继续存在才能有成”，史密斯说：“不仅是陆军，海军设计的武器如果不行，他们的态度也是船先下水，然后再想办法修理。”一位三星陆军将领同意这种说法，他告诉我：“师防空炮活这么久，因为它一直停留在监督这计划的筹划和参谋人员手上。这些校级军官只想到他们的计划，猛催将领们涉入险境。”
工业界方面，福特航空公司和它的下游承包商为了师防空炮所能带来的工作和利润，固执地奋战。一位转任陆军副部长的前福特航空副总裁安布洛斯虽然声称保持中立，但是有好几个国防部官员告诉我，安布洛斯为了拯救师防空炮使尽全力。还有许多人在此计划中下了个人的赌注。福特航空在争取制造师防空炮初期，雇用了4个刚退休的陆军三星将领。《大西洋》月刊有几篇报导师防空炮的文章，认为这种旋转门似的人事安排，协助福特击败通用动力公司获得合约。但福特否认有任何“不恰当或不合法。”
然而旋转门似的关系确能使计划顺利进行并减少疑问的发生。他们在铁三角中造成一团和气，这和气经常浪费纳税人金钱，缩小竞争程度，有时还使有缺陷的武器永远存在。
国会里有一些强势议员，也获得某种武器或某个承包商保护者的名气。参议员杰克森多年来就以“波音参议员”著称，因为他极为公开地为波音航空公司护航，波音是他家乡华盛顿州里最大的军事承包商。亚利桑那州的高华德参议员，由于自己是喜欢驾驶喷射战斗机的空军退休将领，所以照顾他喜爱的空军计划。得克萨斯州参议员陶华和另一位同州议员曼洪联手，使海军早已厌倦的LTV的A…7战斗轰炸机继续在瓦兹堡生产。军事利益分配里最著名的人物是瑞佛斯。他在30年众议员生涯中，为南卡罗来纳州查尔斯顿争取到的合约和基地数目之多，使得他的同僚向他打趣说：“瑞佛斯，如果你在你的选区内再放进任何其他东西，它就会沉下去了。”
70年代中期国会权力重新分配后，大笔计划集中于委员主席选区内的现象，已不可能再现。许多分到权力的人，都想要他们那一杯国防预算的羹。铁三角游戏范围扩大了，以海军来说，造船厂和基地须散布整个海岸线，以提供工作机会，使沿海各选区选出的参议员受惠，确保他们的友谊。这些参议员如弗吉尼亚州的华纳，也是前海军部长，他可能是海军最忠实的友人。他的州里有大西洋舰队诺福克总部，以及建造航空母舰的船厂。
国会的委员会结构支撑着铁三角。农业部、内政部、劳工部等等也都一样。数10年来，国会两院的军事委员会，以及监督国防经费的拨款委员会，都是国防部最亲密的战友。这些委员会比整个国会更倾向军方。虽然近年来已有一些批评国防部的人渗透其中，大部分委员会仍互相合作。通常他们讨论国防预算，不是总的，而是一个武器系统接着一个武器系统的来。委员会主席经常像一个政治监护人，把货品分给各个委员。大笔金钱施舍出去以后，有位国防拨款小组助理告诉我：“如果你希望为你的选区争取某些东西，你可以说，‘把这个列进去’，没有人会争论。通常数额都少于1000万美元，不过有时比较多，如果要的超过一亿美元，就会惹起问题。”
政治立场温和议员也会参加争夺战。致力于限武和核武器冻结的参议员葛兰斯顿，就支持B…1轰炸机，因为它的主要承包商在他选区加州内。另一位批评国防部的参议员，密歇根州李文也为陆军在该州建造的M…1坦克增加经费。小肯尼迪参议员和众院议长奥尼尔都支持马萨诸塞州获得大笔转包契约的F…18战斗机等计划。密苏里州波林参议员告诉我，杜鲁门总统曾警告他：“我告诉你一件事，千万不要企图在你的选区内装置军事设备。它会毁了你。”
总之，国防部铁三角的第一条定律是“选区高于意识形态”。奥尼尔议长有一句名言：“地方是一切政治所在——尤其军事采购。如果经济收益在你的国会选区是很重要的话，你会配合那些在公司做事的人。”反对巨额军事花费的私人团体——预算暨政策优先次序中心主任亚当斯说：“人们忘掉众议院的议员是每两年从一个小选区选出来的，他们负担不起和他们选区里的经济利益作对的结果。”
国会里没有几个议员能像已故的亚当波那么多变地扮演保护者角色。他从1960年就开始代表纽约州皇后区内一个中下保守的选区，直到他死于1986年。亚当波身为众院拨款委员会国防小组主席，在铁三角中是一个不服从政党的人，一个民主党自由派，批评国防部不遗余力，致力于限武。他在1982年带头反对MX导弹，稍早则反对B…1轰炸机。他以小组主席身分，帮忙删掉500亿里根总统提出的国防预算。虽则如此，他可为选区内的二家国防承包商奋战不懈，它们是格鲁曼和费契尔工业公司。他猛缠海军在史代特岛驻留一艘战舰，以帮助纽约市。而且他利用他的权势为纽约州获得另一笔军事交易。
身为格鲁曼公司保护人，亚当波促使海军采购F…14战斗机的数量，从425架增到700架。当1978年海军想停止生产格鲁曼的A…6轰炸机时，亚当波仍继续把经费拨进合约中。他直到死前都还反对空军封杀费契尔公司的T…46教练机。
亚当波为费契尔A…10的奋斗，可作为保护选区人民利益的典型案例。A…10是一种慢速双引擎战斗机，用于支援地面部队，是空军喷气式战斗机飞行员不喜欢的任务。1983年，空军不再为A…10申请经费，亚当波却依旧拨入金额。1984年，当时担任参院军事委员会主席的陶华，依照国防部情形，删掉A…l0的所有经费。此举违反了互助互惠的禁忌。铁三角的第二条定律是主要委员会委员不互相封杀彼此照顾的计划。心存报复的亚当波遂冻结陶华选区内的计划。由得州仪器公司承造的Harm导弹由于它的必要性，亚当波并没有成功地封杀它，不过，他加了一项条件，就是要求国防部从两个地方购买，分掉一点得州仪器的生意。陶华也就此罢手。
分散就是力量
铁三角第三条基本定律：国防承包商和军方要确保相关地区皆分到一点好处，使武器计划的发展能获得广泛政治支持。军方各军种都需要新科技，科技发展阶段，许多未曾列入的项目会出现。标准手法是，为争取计划及早日实施，先由主要承包商提出一个数目较少的经费预估，让它看起来是合理支出，稍后增加昂贵的精密电子装置等，然后再制造“变更订单”，急剧地增加经费和利润。曾经盖过或整修过房子的人，应该了解这是怎么一回事。
“这叫做买进游戏”，一位经验丰富，专擅国防事务的参院幕僚透露：“伙同国防承包商，军方提出的预算是‘每件’武器的价钱。而且是以最大生产量，最高生产效率来预估，那是完全不可能实现的。”一旦国防部领导人和国会上了贼船，就提高价钱，造成“船头浪”效果。也就是说，经费会像船头的浪，开始时不大，随着计划进行的速度逐渐增高，几年后产能达于颠峰时大肆膨胀，进入浪峰，然后平息。刚开始承诺新武器系统的研究发展是重点，最后的花费比较没有关系。至于关键处在于继续进行计划并维持计划的生命。
如果转包商能政治性的分散，武器系统未来在政治斡旋上方有保障。
